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【智库思享】市县脱贫攻坚与乡村振兴在“十四五”阶段有机衔接的重点任务研究
作者:刘卉 肖红亮 来源: 浏览:448 次

随着全面建成小康社会的完成,我国即将进入脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的战略关键期,“十四五”期间既要巩固脱贫攻坚成果,又要以更高的标准推进乡村振兴。关于脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接问题在国家顶层设计上已日趋明晰,既是现实的迫切需求也是发展的必然导向。因此,探讨市县脱贫攻坚与乡村振兴在“十四五”阶段有机衔接的重点任务十分必要。

一、“十四五”脱贫攻坚及乡村振兴新形势

“十四五”期间扶贫的工作重心将转向解决相对贫困。2020年消除绝对贫困后,相对贫困将取代绝对贫困成为贫困的表现形态,后脱贫时期乡村振兴是脱贫攻坚新的阶段,将作为脱贫攻坚的升级版。

乡村发展进入新的发展阶段。乡村产业出口创汇的功能在弱化,促进就业、休闲康养等方面的功能在强化;业态上向智能化、信息化转化;体制机制向一二三产业融合发展。

逆城镇化初现端倪。乡村振兴战略的实施将形成特有制度环境,约束(吸引)特定群体向乡村、小城镇流动,未来农村休闲旅游、康养、租房居住、创新创业等为代表的目标群体人数将会持续上涨。

二、市县脱贫攻坚与乡村振兴的衔接存在的问题

“十四五”脱贫攻坚及乡村振兴新形势下,市县层面在推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接上还存在一定的问题。一是有机衔接的体制机制匮乏;二是脱贫攻坚政策如何向乡村振兴政策平稳过度;三是脱贫攻坚与乡村振兴实践中存在割裂现象;四是脱贫攻坚中的遗留问题成为推进乡村振兴的阻碍;五是乡村振兴的目标群体范围更广,聚焦难度更大;六是市县乡村振兴的具体目标难以用统一的标准要求。

三、市县脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的重点任务

一是建立脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的运行机制。建立健全脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的组织领导,健全衔接推进工作联系会议制度。建立与防止返贫相衔接的社会保障制度和专项社会救助制度。

二是制订促进有机衔接的系列政策。脱贫攻坚中的成功经验可以适当创新拓展至乡村振兴中去。组织“三农”领域专家、脱贫攻坚专家、其他社会组织和代表共同参与制订、出台与市县发展实际相符有机衔接的政策框架体系。

三是打破“两张皮”相互割裂的现实壁垒。继续消除基层干部的理论误区,强化脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的政策导向、制度保障,打破“两张皮”相互割裂的现实壁垒。

四是持续化解脱贫攻坚中遗留的难点问题。持续完善基础配套设施、农村公共服务供给等,改善贫困地区的生产生活生态条件。强化重点县(区)、特色小镇、产业融合发展载体的辐射带动作用,以示范区多点带动市县全域有序发展,梯次振兴。

五是加快调整工作重心。在要素投入上向相对贫困地区进行倾斜的同时,必须加快由政府主导的要素投入转变为由市场决定的资源配置。

六是设立脱贫攻坚与乡村振兴衔接的“过渡期”。对在“过度期”内的贫困边缘户、贫困户、贫困地区、相对贫困地区、发达地区分类施策,统筹协调推进不同地区的五大振兴工作,实现贫困人口稳定脱贫,不同地区梯次有序振兴发展。

四、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的路径选择

一是重点发挥产业核心纽带作用。以乡村产业振兴作为衔接脱贫攻坚与乡村振兴的经济基础,推进以“一县一特”为主导的特色产业发展体系建设。

二是推进生态宜居美丽乡村建设。以打造生态宜居美丽乡村作为衔接脱贫攻坚与乡村振兴的生态基础。促进乡村生产生活生态环境稳步改善,提高生态产品供给能力。

三是抓好“三农”领域“招才引智”。以人才引进与本土培育作为衔接脱贫攻坚与乡村振兴的人才基础。统筹推进农村各类急需专业人才的引进与定向培养,建立有效激励机制。

四是突出乡村文化的引领作用。以繁荣发展乡村文化作为衔接脱贫攻坚与乡村振兴的文化基础。将地域文化、特色产业文化、红色文化与“一县一特”、生态休闲研学旅游、农业生产体验等深度融合,

五是扶持发展集体经济。以扶持壮大集体经济为衔接脱贫攻坚与乡村振兴的集体基础。探索发展资源开发型、资产经营型、服务创收型、入股分工型、流转租赁型、集约发展型等集体经济发展新模式。

六是做好“多规合一”的衔接工作。以推进“多规合一”,提升基层治理水平作为衔接脱贫攻坚与乡村振兴的组织基础。加快推进乡村振兴规划、“十四五”规划、国土空间规划等规划有机衔接。以“党建+”不断强化基层党组织建设,完善村民自治制度,推进基层法治建设、德治体系建设。