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长沙县:创新融资模式 做县域PPP项目领头羊
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为进一步拓宽城镇化融资渠道,化解地方政府债务风险,完善财政投入及管理方式,推动县域经济转型升级发展,长沙县按照上级文件政策要求,大胆尝试,大力推进PPP项目建设。全县各级各部门以“时不我待,只争朝夕”的状态,快马加鞭,全力促进PPP项目合作成功,破解为进一步拓宽城镇化融资渠道,化解地方政府债务风险,完善财政投入及管理方式,推动县域经济转型升级发展,长沙县按照上级文件政策要求,大胆尝试,大力推进PPP项目建设。全县各级各部门以“时不我待,只争朝夕”的状态,快马加鞭,全力促进PPP项目合作成功,破解当前经济下行局面,创造长沙县新的经济增长点。

一、强化意识,县委、政府领导高度重视PPP工作

PPP模式是新常态下各级政府稳增长的重要手段,也是实现新型城镇化的战略切入点。自国发43号文件出台以后,长沙县委、政府领导高度重视PPP推进工作,长沙县委书记、长沙经开区党工委书记杨懿文强调,推进PPP模式具有重要意义,是新一轮改革开放的主旋律,要创新政府管理方式,控制和化解地方债务。长沙县从2014年10月起正式推进PPP工作,并将“重点深化投融资体制改革,加快PPP项目落地”作为长沙县2015年深化改革10个重点推进项目之一。

二、完善制度,建立PPP项目建设的管理体制

为加强对PPP项目建设的指导,规范PPP项目管理,长沙县集中研究、解决PPP项目建设难题,建立起了一套相对完善的管理体制,为PPP项目建设提供了制度保障:一是成立PPP领导机构。成立了政府与社会资本合作(PPP)工作领导小组,由县长任组长,常务副县长任常务副组长;

二是制定PPP配套政策。结合国家相关政策和我县实际情况,制定出台了《长沙县人民政府办公室关于推广运用政府和社会资本合作(PPP)项目试点的指导意见》和《长沙县政府和社会资本合作(PPP)操作指南》,用以指导和规范项目管理;三是建立PPP三级决策体制。第一级是由常务副县长牵头负责的PPP领导小组联审会;第二级是县长办公会或政府常务会;第三级是县委常委会。重大PPP项目需经三级决策通过后,方予实施;四是制定PPP操作流程。包括入PPP项目库操作流程和正式操作阶段操作流程;五是完善了招标采购程序。原则上所有项目采购都实行公开招标,长沙县采取合作伙伴和施工单位“两招合一招”的办法,并将PPP项目咨询费用纳入了评审范围,制定了PPP项目咨询费用计取标准。六是设置了“PPP项目和产业配套资金”。县级财政年初预算安排了“PPP项目和产业配套资金”5000万元,专项用于PPP项目注册。

三、示范先行,全力促成示范项目的落地运行

长沙县通过示范项目抓样板、树标杆,以点带面,促进PPP模式的推广运用。2015年4月18日,长沙县城乡公交一体化PPP项目正式落地运行,是长沙县首个落地运行的PPP示范项目。该项目是长沙县第一批入围湖南省PPP示范项目之一,主要承担长沙县城乡公交一体化的整体推进和具体实施,负责公交站点的建设与开发、城乡公交线路运营等业务,项目总投资15亿元。第一批PPP项目的成功落地运行,为其他PPP项目的实施树立了标杆,积累了经验,促进了其他项目的有序推进。

四、优选项目,全面推进PPPP项目建设

PPP项目建设能否取得成功,核心在于项目选择。截至目前为止,长沙县共精心选择推出PPP项目22个,总投资预算约431亿元,包括片区开发、棚户区改造、公共交通、医药卫生、文化体育、自来水、公共停车场及新型城镇化开发等多种类型的公共基础设施和公用事业项目,其中有经营性项目、准经营性项目,也有非经营性项目。目前,城乡公交一体化项目已正式落地;空港城项目和县城扩容提质项目已进入正式招标采购阶段;金井“茶乡小镇”城镇及旅游基础设施建设项目、湖南(长沙)现代农业成果展示区项目、金井水厂和山峰水厂及其配套设施项目、智慧城市创建子项目(长沙县公共信息平台和系统集成供应PPP项目)、浔龙河生态示范区项目已进入实施方案审查阶段,预计今年7月底,以上8个PPP项目(总投资约135亿元)可以全部落地。

五、不遗余力,引入先进的管理经验
为顺利推进PPP项目建设,长沙县聘请了北京大岳咨询有限责任公司作为PPP项目建设的总顾问,为PPP项目建设提供全面的技术支持。建立了《长沙县PPP项目咨询中介机构库》,引进了北京大岳咨询有限责任公司、上海济邦投资咨询有限公司等在内的七家国内知名的咨询公司,专门负责为县域内PPP项目提供全方位的咨询服务。同时引进了资质优良、实力雄厚的大型企业作为社会资本合作方,如长沙县的空港城项目与中铁建设投资集团有限公司合作,引进先进的管理模式和管理经验,进而提升长沙县项目建设的整体水平。